尊敬的李强代表：
关于您提出的《关于加快发展辽宁冰雪产业的建议》已收悉，现答复如下：
感谢您对辽宁体育事业的关注。您的建议把握我省冰雪产业发展面临的契机与挑战，提出的意见和建议，对我们进一步推动冰雪产业发展具有很大的启发和帮助。
2022北京冬奥会的申办成功，使辽宁冬季项目和冰雪产业发展迎来了重要的发展机遇。辽宁将全面对接北京冬奥会，承担国家的金牌和参赛任务，将辽宁打造成全国冰雪运动强省；全面落实习近平总书记提出的“三亿人上冰雪”工作，将辽宁打造成全国冰雪运动的大省；践行习近平总书记提出的“冰天雪地也是金山银山”理论，加快冰雪产业的发展，拉动地方经济，为我省经济发展做贡献，不断适应辽宁百姓日益增长的冰雪健身、冰雪消费的需求，带动辽宁冰雪运动及冰雪产业的发展，使之形成新的经济增长点。结合您的提案建议及辽宁冰雪运动发展的总体规划，对加快我省冰雪产业发展，我们将在新周期内重点做好以下五点工作：
一、全面普及群众冰雪运动
（一）弘扬和普及辽宁冰雪运动文化，加大媒体宣传力度。
以大众冰雪运动普及为工作重心和重点，编发冰雪运动普及教程读本、冬季运动知识手册、冬季运动健身指导及冰雪运动防护手册等宣传资料，搭建信息传播平台，鼓励电视、广播、报刊、杂志等媒体开办冰雪运动节目和专栏，构建“互联网＋”模式，扩宽冬季运动文化传播渠道。通过冰雪知识竞赛、冰雪大讲堂等多种形式，推动群众冬季运动报道、健身常识推送、工作经验交流、特色成果展示等，增强群众参与冬季运动健身意识，积极引导群众积极参加冬季运动。支持鼓励优秀运动员参加冬季运动项目推广活动和公益活动，充分展示冬季运动项目的文化魅力。
（二）广泛开展全民冰雪赛事活动，激发市场活力来提供丰富多彩的活动供给。
在国家体育总局的支持下，联合社会力量，成功打造以“全国大众冰雪季”为主题的我省系列群众性冰雪赛事活动，实现开展区域扩大、参与人数增加、活动质量提升。因时、因地和因需开展群众身边的冰雪赛事活动，分层分类引导运动项目发展，丰富和完善全民冬季健身活动体系。
开展参与度高、普及面广、影响力大、带动力强的冬季项目品牌赛事和活动，大力发展速度滑冰、短道速滑、冰球、花样滑冰、高山滑雪、单板滑雪等群众喜闻乐见的运动项目，积极扶持和推广冰壶、越野滑雪、自由式滑雪、跳台滑雪、冬季两项、北欧两项、钢架冰橇、无舵雪橇、雪车等项目的普及和推广，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色冰雪运动项目。
建立以“大众冰雪季”等品牌活动为主线，以冰雪旅游节、冰雪文化节、冰雪嘉年华、欢乐冰雪季、冰雪马拉松等群众喜闻乐见的冬季项目活动为支撑的群众冬季项目活动体系。同时，发挥对群众性冬季运动的引领、示范、带动作用。开展滑雪橇、冰上自行车、滑爬犁、看冰灯、打陀螺、雪地摩托、雪地拔河、雪地足球、冰钓等具备地方特色，群众喜闻乐见的民俗冰雪娱乐赛事活动。
（三）推进冰雪运动社会组织改革，激发全民冰雪运动健身活力。
按照社会组织改革发展的总体要求，加快推动冰雪运动社会组织的培育、扶持冬季运动社会组织的发展，积极发挥各人群协会的作用，壮大各级各类冬季运动项目协会队伍，激发冬季运动社会组织的发展活力，提高其承接政府购买冬季运动服务的能力。鼓励支持群众性冬季运动体育社团建立，鼓励地方冬季运动协会发展俱乐部会员和个人会员，积极发挥不同类型群众性冬季运动体育社会组织的作用，承担满足群众多元化需求、扩大冬季运动影响的任务，并逐步完成冬季项目体育社会组织的网络化和制度化建设，支持其在社区、乡镇开展活动。
（四）积极推进冬季运动进校园工作，着力发展青少年冬季体育运动。
积极推进我省冬季运动进校园工作，有条件的地方将冬季运动纳入学校体育课教学内容，研制冬季运动教学计划，鼓励学生积极参加校外冬季健身运动，熟练掌握一至两项冬季运动技能。逐步扩大“百万青少年上冰雪”，举办青少年冰雪冬夏令营、青少年公益冰雪系列等活动，弘扬奥林匹克精神，普及冰雪运动项目。实施青少年“轮（滑）转（滑）冰”计划，把非冬季普及宣传活动和冰雪季体验活动相结合。积极鼓励支持学校与滑雪场、滑冰馆、冰雪运动俱乐部、冰雪培训机构及其它相关社会机构合作开设冬季运动技能课程，有条件的地区应结合本地实际，量力而行，在现有经费渠道内解决冰雪运动课程相关费用。
鼓励有条件的学校建立常态化校园冬季运动竞赛机制，举办冬季运动会或冬季运动节。鼓励和开展“奥运知识进课堂”、“冬季运动知识进课堂”及“冬季运动进校园”等活动，使冬季运动成为勇于探索、磨练意志、塑造精神、陶冶情操的重要教育手段。
（五）加强冬季运动推广普及人才队伍建设，着力推动全民冰雪运动健身的发展。
将冬季项目社会体育指导员纳入国家社会体育指导员制度体系，加大冬季运动社会体育指导员培训。组织开展多批次各项目竞赛组织和裁判员培训班，培养大批竞技和裁判骨干，积极筹备高山滑雪社会体育指导员培训体系建设，推动社会体育指导员培训工作，有目前的初级等级向中级和高级发展。
研究和制定我省大众滑冰、大众滑雪技术等级评定标准和办法，适时开展评定工作。鼓励相关高等院校通过增设冬季运动相关专业或课程、建立冬季运动培训基地、冬季运动研究中心等方式，培养冬季运动人才。积极引进和培育高端复合型冬季运动管理人才，建立人才引进绿色通道。
二、大力提高冰雪竞技运动水平
（一）巩固已有优势项目。
利用省体育局已组建的速度滑冰、冬季两项及短道速滑队，沈阳体育学院自由式滑雪空中技巧、单板U型场地技巧、速度滑冰等项目的传统项目优势，发挥高等体育院校的人才、科研优势，继续选拔优势项目人才，加大体育科研投入，举办高水平的国际国内赛事，同时在省运会逐步引入冬季竞技项目，进一步提升冰雪竞技水平。
（二）推动新开展项目的引进、推广和提高。
鼓励各地市开展更多的冰雪项目，调动有条件的地区开展适宜的冰雪项目。协助出台相关鼓励政策，在全省范围内建设新的或改造现有场馆，解决各市开展冬季运动项目的硬件设施问题。
（三）完善后备人才培养体系。
研究出台扶植政策，在全省范围内，鼓励各市开展冬季运动项目竞技运动，鼓励各市体校开展冬季运动项目，储备冬季运动竞技人才，提高高水平人才待遇，并且建立完善的运动员分级训练网，解决辽宁省冬季运动项目运动员外流问题。
完善以各级各类体校、体育学院和专业队为主，以大中小学校和社会培训机构为辅的人才培养体系。加强高水平后备人才基地的建设，改善后备人才培养的训练设施和师资条件。打通冰雪运动项目和夏季运动项目后备人才的培养渠道，鼓励人才共享。
三、积极发展促进冰雪产业
（一）积极推进体育领域供给侧结构性改革，增加冰雪场馆、场地供给。
鼓励各地市要在自然资源调研和评估基础上，建设一批能承办高水平、综合性国际冰雪赛事的场馆。鼓励各地市依托气候、地貌和生态等自然资源因地制宜建设滑雪场地，支持现有滑雪场，完善场地配套服务设施，改扩建增容，完善设施功能，提升服务水平。同时，要特别避免重复建设，高度重视赛后场馆的运行，防止“比赛结束之日，场馆荒废之时”现象的发生。
（二）加快推进组建体育产业集团工作，促进冰雪产业进入快车道。
将拟组建成的我省体育产业集团作为推进体育领域供给侧结构性改革的重要抓手，成为推进当前冰雪产业发展的重要平台，化解当前和长远制约冰雪产业发展突出瓶颈，盘活现有的省属体育场馆、场地。加强高水平冰雪体育赛事的供给，积极引进和申办国际一流和高等级重大体育赛事。同时支持举办群众性冰雪体育赛事。大力吸引社会资本投资冰雪产业，营造良好的营商环境，落实已出台的促进冰雪产业发展的政策，切实推进税收、水、电、热价格等优惠政策的落实。
（三）加强部门间相互协作融合发展。
在省委省政府的统一部署下，由体育部门牵头与相关部门开展广泛合作：一是与省旅发委共同推动体育旅游向纵深发展；二是与省新闻出版广电局积极推动电视转播权改革；三是与省卫计委共同谋划体育健康工程建设；四是与省教育厅共同推进体教结合。同时，加强冰雪产业管理人才培养，要在高校设立体育产业管理专业，培养专门人才；加强冰雪产业管理人才的培训、交流和引进，提升现有人员管理水平，构建冰雪产业管理人才队伍。
（四）发挥技术和人才优势，使辽宁逐步跻身冰雪装备制造业先进省份行列。
辽宁具备发展冰雪装备制造业的技术优势和人才基础，抓住目前冰雪运动领域自主品牌占比不大的市场机遇，扶植本省企业打造自主品牌；打破国外知名品牌在大型冰雪器材设备等方面的垄断，加强相关企业与高校、科研机构的合作，组织研发，掌握核心技术，从而形成产业规模，特别是应充分利用辽宁装备制造业的雄厚基础，发展高端冰雪制造业。
四、加大力度建设场地设施
（一）统筹规划建设。
全省各地市要在自然资源调研和评估基础上，建设一批能承办高水平、综合性国际冰雪赛事的场馆。在现有冰雪场馆设施的基础上扩大规模、提高质量，稳步推进冰雪场地设施建设。
冰雪场地设施建设要依据有关规划，注重配套服务设施建设，加强与旅游、休闲、住宅、商业等项目的融合，为参与冰雪竞赛、健身、培训、体验的群体提供配套服务，拉长服务链，把冰雪场地设施打造成为以冰雪为主题、功能丰富、配套齐全、可经营性强、充满市场活力的服务性实体。
（二）加快滑冰场地建设。
鼓励全省各地市和有条件的学校建设滑冰馆。依托现有滑冰训练基地和大型体育场馆群，结合大型体育场馆功能完善和城市发展规划，建设可承办高水平冰上运动竞赛表演的滑冰馆。
推广室外天然滑冰场和建设可拆装滑冰场。各地市要充分利用江、河、湖等水域资源建设天然滑冰场。支持有条件的地区和学校在冬季浇建冰场。鼓励在公园、校园、广场、社区等地建设可拆装式滑冰场。
鼓励各地市对旧厂房、仓库、老旧商业设施等进行改造，改建成滑冰场地。改造修缮各级滑冰训练基地，完善功能，满足我省冰上竞技人才训练并兼顾大众冰上运动健身的需求。
（三）推动滑雪场地建设。
鼓励各地市和有条件的学校要依托气候、地貌和生态等自然资源因地制宜建设滑雪场地。鼓励和支持建设雪道面积大于3万平方米的滑雪场。鼓励现有滑雪场，完善场地配套服务设施，支持有条件的滑雪场进行改扩建增容，完善设施功能，提升服务水平。
（四）鼓励冰雪乐园建设
鼓励各地市要利用公园、城市广场等公共用地，建设以冰雪游憩活动为主的室内外冰雪乐园，满足大众参与冰雪、体验冰雪的需求。鼓励仿真冰雪和模拟设施的市场应用。。
五、深化推进体制机制改革
大力发展冰雪体育组织。加强各单项协会指导、组织和传播功能。鼓励冰雪类民办非企业组织发展，积极培育多形式、多层次冰雪协会，引导协会提供相适应的公共服务与产品。统筹协调滑冰场、滑雪场等经营单位和冰雪运动俱乐部资源，推动群众性冰雪体育组织健康发展。
稳步推进部分项目职业化。以冰球、花样滑冰和高山滑雪为试点进行职业化探索，支持教练员、运动员职业化发展。建立职业政策制度体系，鼓励多元投入职业体育，引导社会资本参与组建冰雪职业俱乐部和专业冰雪运动团队。
辽宁省体育局
2018年5月22日
